在今年的政府工作報(bào)告中，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”被列為2024年政府工作十大重點(diǎn)任務(wù)之一。報(bào)告明確提出“深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)”。

　　實(shí)際上，礦山變綠已成為我國(guó)礦山發(fā)展的主要趨勢(shì)。從倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí)，到各地積極探索實(shí)踐，綠色礦山建設(shè)在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率、協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等方面都發(fā)揮了重要作用。

　　但是，目前綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，已完成的各類標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系不明確，定性指標(biāo)比重過(guò)大、造成評(píng)估結(jié)果可信度不夠，綠色礦山實(shí)際達(dá)成度不高，經(jīng)不住綠色礦山“回頭看”檢查等現(xiàn)象的發(fā)生，影響了綠色礦山建設(shè)進(jìn)程及邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

　　清晰綠色礦山建設(shè)水平提升路徑，理順不同標(biāo)準(zhǔn)間關(guān)系

　　由于氣候、環(huán)境、資源賦存、礦種經(jīng)濟(jì)價(jià)值等不同，全國(guó)各地資源開發(fā)難易程度、開發(fā)水平不同，對(duì)自然地質(zhì)環(huán)境的影響差別很大，綠色礦山建設(shè)面臨的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)就各不相同，企業(yè)建設(shè)綠色礦山應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所差別。建立什么標(biāo)準(zhǔn)體系、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)、如何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是自然資源部門、礦山企業(yè)、服務(wù)單位面臨的重大挑戰(zhàn)，也是綠色礦山能否真正走下去的關(guān)鍵所在。

　　2017年六部委發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，其中提出各地要按照綠色礦山建設(shè)要求，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確礦區(qū)環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山考核指標(biāo)要求，形成主要行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年自然資源部發(fā)布九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，2020年自然資源部發(fā)布了《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》，之后部分地區(qū)還發(fā)布了地方的綠色礦山建設(shè)規(guī)范，有一些省還制定了地方的綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　但是，由于申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色礦山重點(diǎn)依據(jù)《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》，致使綠色礦山建設(shè)、自評(píng)估、第三方評(píng)估、核查、回頭看等現(xiàn)實(shí)工作中主要依據(jù)的也都是該評(píng)價(jià)指標(biāo)，其他綠色礦山相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)很難發(fā)揮作用，更無(wú)法顧及不同標(biāo)準(zhǔn)之間的互相配合情況，其結(jié)果就是綠色礦山的建設(shè)水平提升路徑變得不清晰。

　　因此，只有理順不同標(biāo)準(zhǔn)間關(guān)系，發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)區(qū)域?qū)嶋H情況的特點(diǎn)，才能真正指導(dǎo)地方綠色礦山建設(shè)，為提升綠色礦山建設(shè)水平指明清晰的提升路徑。

　　建設(shè)多標(biāo)準(zhǔn)相互配合的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，讓礦山企業(yè)主動(dòng)變綠

　　可以采用以下三種途徑來(lái)解決目前綠色礦山建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

　　建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合機(jī)制，給予不同標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)指導(dǎo)綠色礦山的相應(yīng)地位。綠色礦山建設(shè)要因地制宜、一礦一策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綠色礦山就應(yīng)該選用高標(biāo)準(zhǔn)的綠色礦山建設(shè)規(guī)范來(lái)執(zhí)行，同時(shí)需要給予地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這類更具針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)一定地位，充分發(fā)揮這些標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確綠色礦山定位和要點(diǎn)，地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)綠色礦山要點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，細(xì)化綠色礦山的具體要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以地方的綠色礦山建設(shè)規(guī)范和評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)遴選國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山。

　　明確以滿足綠色礦山建設(shè)規(guī)范為主、以綠色礦山評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證建設(shè)情況為輔的評(píng)價(jià)規(guī)則。在評(píng)估時(shí)應(yīng)充分利用評(píng)估的技術(shù)和技巧，在滿足建設(shè)規(guī)范要求的基礎(chǔ)，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)這種局部抽樣來(lái)驗(yàn)證綠色礦山建設(shè)實(shí)際情況和綠色礦山建設(shè)規(guī)范的符合度，以確定是否達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

　　積極研究綠色礦山量化評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)支撐各地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。定性是按照事物本身的性質(zhì)分析，是通過(guò)非量化的手段來(lái)探究事物的屬性，重點(diǎn)是解釋，而定量是以數(shù)量形式存在著的屬性,有數(shù)據(jù)支撐，是可以測(cè)量的。定量指標(biāo)可以科學(xué)地實(shí)現(xiàn)不同礦山、礦山不同時(shí)期的綠色礦山建設(shè)數(shù)據(jù)比較。綠色礦山的評(píng)價(jià)指標(biāo)如果以定量為主，可以兼顧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，就可以選用更符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)綠色礦山，從而在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)各種標(biāo)準(zhǔn)的相互配合。

　　建立不同標(biāo)準(zhǔn)相互配合的機(jī)制，將調(diào)動(dòng)各單位建設(shè)綠色礦山的積極性，公平公正地構(gòu)建綠色礦山名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)從行政推動(dòng)到企業(yè)自愿的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)看，主要有以下積極影響：

　　第一，實(shí)現(xiàn)按照“一礦一策”原則建設(shè)綠色礦山。建設(shè)綠色礦山應(yīng)因地制宜，找出制約資源開發(fā)過(guò)程與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要因素，有針對(duì)性地加以解決，補(bǔ)足短板，系統(tǒng)性提升綠色礦山水平。

　　第二，實(shí)現(xiàn)公平公正地構(gòu)建綠色礦山名錄庫(kù)。精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)或量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠做到礦山的橫向和縱向比較，既可以實(shí)現(xiàn)礦山與礦山之間的比較，又可以實(shí)現(xiàn)過(guò)去與現(xiàn)在的比較，這樣才能真正把建設(shè)好的礦山納入到綠色礦山名錄庫(kù)，差的礦山擋在名錄庫(kù)之外，未進(jìn)入名錄的礦山不會(huì)心存僥幸，才會(huì)真正把功夫下在“建”綠色礦山而不是下在“創(chuàng)”綠色礦山。

　　第三，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)從行政推動(dòng)到企業(yè)自愿的轉(zhuǎn)變。綠色礦山的主體是礦山企業(yè)，礦山企業(yè)必須有主動(dòng)意愿才能建好綠色礦山。有針對(duì)性的綠色礦山建設(shè)規(guī)范能夠降低綠色礦山建設(shè)難度、提高可操作性和適應(yīng)性、增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的自覺(jué)性和內(nèi)在動(dòng)力。

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